DOI: https://doi.org/10.34070  
Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del  
Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
Impact of tax reforms on fiscal revenue in Ecuador: an analysis of the  
2021–2024 periods  
Jessica Patricia Mesias Pino  
Universidad Indoamérica, Ecuador.  
https://orcid.org/0009-0005-9880-5863  
jmesias5@indoamerica.edu.ec  
Tarquino Fidel Patiño Espin  
Universidad Indoamérica, Ecuador  
https://orcid.org/0009-0000-4410-0810  
tpatino@indoamerica.edu.ec  
Palabras claves: Política fiscal, ingresos públicos, eficiencia recaudatoria  
Recibido: 24 de enero de 2026  
Keywords: Fiscal policy, public revenue, revenue collection efficiency.  
Aceptado: 18 de marzo de 2026  
RESUMEN  
Esta investigación analiza el impacto de las reformas tributarias implementadas en Ecuador entre 2021 y  
2024, en un contexto marcado por crisis sanitaria, fiscal y de seguridad. Se evaluó la evolución de la  
recaudación tributaria, identificar las reformas clave, analizar el comportamiento de ingresos por impuesto  
y formular recomendaciones para la política fiscal. Se aplicó un enfoque cuantitativo, no experimental y  
longitudinal, basado en datos secundarios oficiales del SRI, BCE y MEF. Se emplearon estadísticas  
descriptivas y modelos de regresión para evaluar tendencias e impactos. La recaudación tributaria creció  
44% en el período analizado. Las reformas con mayor impacto fueron la Ley de Desarrollo Económico  
(2021) y la Ley del Conflicto Armado Interno (2024), que generaron ingresos adicionales por contribuciones  
especiales e incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA). El Impuesto a la Renta (IR) y el IVA  
concentraron más del 75% del total recaudado, destacando la concentración sectorial y territorial del aporte  
fiscal. Las reformas recientes fortalecieron la sostenibilidad fiscal a corto plazo, pero persisten desafíos  
estructurales de progresividad, equidad y eficiencia. Se recomienda avanzar hacia un sistema tributario  
más redistributivo y sostenible, con énfasis en la formalización y la ampliación de la base contributiva.  
ABSTRACT  
This research analyzes the impact of tax reforms implemented in Ecuador between 2021 and 2024, in a  
context marked by health, fiscal, and security crises. The study assessed the evolution of tax revenue,  
identified the key reforms, analyzed the behavior of revenues by tax type, and formulated recommendations  
for fiscal policy. A quantitative, non-experimental, longitudinal design was applied, based on official  
secondary data from the SRI, BCE, and MEF. Descriptive statistics and regression models were used to  
evaluate trends and impacts. Tax revenue grew by 44% over the period analyzed. The reforms with the  
greatest impact were the Economic Development Law (2021) and the Internal Armed Conflict Law (2024),  
which generated additional revenue through special contributions and an increase in the Value Added Tax  
(VAT). Income Tax (IR) and VAT accounted for more than 75% of total collections, highlighting the sectoral  
and territorial concentration of fiscal contributions. Recent reforms strengthened short-term fiscal  
sustainability, but structural challenges of progressivity, equity, and efficiency persist. It is recommended to  
move toward a more redistributive and sustainable tax system, with an emphasis on formalization and  
expanding the contributory base.  
INTRODUCCIÓN  
En las últimas décadas, los países latinoamericanos han impulsado reformas tributarias orientadas a  
mejorar la eficiencia recaudatoria, la sostenibilidad fiscal y la equidad del sistema, en línea con  
recomendaciones de organismos como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)  
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (CEPAL, 2021). Estas reformas han respondido a procesos  
de modernización fiscal, liberalización económica y alineación con estándares internacionales de  
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Vol. 14 No.1, Revista de Investigación, Formación y Desarrollo:  
Generando Productividad Institucional, abril, 2026  
Jessica Patricia Mesias Pino, Ing. - Tarquino Fidel Patiño Espin, MSc.  
transparencia (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2022), consolidando el  
impuesto al valor agregado (IVA) como principal fuente de ingresos y ampliando las bases imponibles  
(Fenochietto & Pessino, 2013; OCDE, 2022).  
No obstante, sus resultados han sido heterogéneos, persistiendo problemas como la informalidad, la  
inequidad y el bajo cumplimiento tributario (Fenochietto & Pessino, 2013; Durán & Torres, 2024). A pesar  
de avances en digitalización, simplificación administrativa y cultura tributaria en países como Argentina,  
Ecuador, Chile, México, Perú y Colombia, factores como la desconfianza institucional, la complejidad  
normativa y la corrupción continúan limitando la efectividad de las políticas fiscales (Durán & Torres, 2024;  
OCDE, 2022).  
En este contexto, la progresividad tributaria constituye un principio fundamental para la equidad y la  
redistribución del ingreso (OCDE, 2022; CEPAL, 2019), sustentado en la teoría de la imposición óptima  
(Atkinson & Stiglitz, 1980). Sin embargo, la persistencia de estructuras regresivas en la región limita su  
capacidad redistributiva (Piketty, 2014; CEPAL, 2019). Diversos organismos destacan que una mayor  
progresividad contribuye tanto a la justicia social como a la estabilidad macroeconómica y la confianza  
institucional (FMI, 2017; Villacrés, 2024; OCDE, 2022).  
Experiencias recientes en países como Argentina, Chile, Colombia, Perú y México evidencian avances en  
el fortalecimiento de la progresividad mediante impuestos a grandes patrimonios, reformas al impuesto  
sobre la renta y mejoras en la fiscalización (CEPAL, 2022; FMI, 2022; Banco Mundial, 2021; OCDE, 2022;  
Bedoya, 2021; Bonilla, 2024). No obstante, estos procesos han generado debates sobre sus efectos en la  
inversión, el empleo y la sostenibilidad fiscal.  
En Ecuador, el contexto posterior a la pandemia impulsó la implementación de diversas reformas tributarias  
orientadas a incrementar la recaudación y sostener las finanzas públicas (Montúfar, 2024; Jara &  
Montesdeoca, 2025). Entre ellas destacan la Ley de Simplificación y Progresividad Tributaria (Asamblea  
Nacional, 2019), la Ley de Apoyo Humanitario (Peñafiel, 2020), la Ley para el Desarrollo Económico y  
Sostenibilidad Fiscal (Coloma, 2023), la creación del RIMPE (Montalvo, 2023), y la Ley de Eficiencia  
Económica y Generación de Empleo (Asamblea Nacional del Ecuador, 2023; SRI, 2023; Palma & Hidalgo,  
2024; MEF, 2024), así como reformas recientes orientadas a atender crisis fiscales y de seguridad  
(Presidencia de la República del Ecuador, 2024).  
Si bien estas medidas han permitido una recuperación de la recaudación, especialmente en el impuesto a  
la renta y el IVA (SRI, 2024), persisten cuestionamientos sobre su impacto en la equidad, la inversión y la  
sostenibilidad del sistema tributario (Balanzátegui et al., 2024; Gómez & Morán, 2016; Aucapiña &  
Zambrano, 2025). En este sentido, la evidencia sugiere que incrementos en la carga tributaria, sin una  
ampliación efectiva de la base imponible, pueden generar efectos adversos sobre el crecimiento  
económico (Montúfar, 2024).  
Ante este escenario, resulta fundamental evaluar si las reformas tributarias han cumplido con los principios  
de suficiencia, eficiencia y equidad, considerados esenciales en la teoría fiscal (Piketty, 2014; Stiglitz,  
2015). En Ecuador, factores estructurales como la alta dependencia de impuestos indirectos, la evasión  
fiscal y la informalidad continúan limitando la capacidad redistributiva del sistema, agravados tras la  
pandemia de COVID-19.  
En tal virtud, la presente investigación tiene como objetivo analizar el impacto de las reformas tributarias  
implementadas en Ecuador durante el periodo 2021–2024 sobre la recaudación fiscal. Específicamente,  
se propone examinar su evolución, identificar las principales reformas, evaluar el comportamiento de los  
ingresos por tipo de impuesto y sector económico, y formular recomendaciones para el diseño de políticas  
fiscales más eficientes y equitativas. Para ello, se emplea un enfoque cuantitativo, longitudinal y no  
experimental, basado en el análisis de datos oficiales provenientes del SRI, el Banco Central del Ecuador  
y organismos internacionales.  
MATERIALES Y MÉTODOS  
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cuantitativo, orientado al análisis de datos numéricos para  
identificar relaciones entre las reformas tributarias y la recaudación fiscal. Se utilizó un diseño no  
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Vol. 14 No. 1, ISSN 1390-9789, abril, 2026  
Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
experimental, de tipo longitudinal y retrospectivo, considerando información correspondiente al periodo  
2021–2024, sin manipulación de las variables de estudio (Hernández-Sampiere et., 2014).  
La muestra estuvo conformada por datos secundarios agregados, obtenidos de fuentes oficiales como el  
Servicio de Rentas Internas (SRI), el Banco Central del Ecuador (BCE) y el Ministerio de Economía y  
Finanzas (MEF). Estas fuentes fueron seleccionadas por su confiabilidad, cobertura nacional y respaldo  
institucional. Asimismo, se realizó una verificación cruzada de la información para garantizar su  
consistencia y reducir posibles sesgos.  
La variable dependiente fue la recaudación tributaria anual, desagregada en impuesto al valor agregado  
(IVA), impuesto a la renta (IR) e impuesto a la salida de divisas (ISD). Como variables independientes se  
consideró la implementación de reformas tributarias durante el periodo de estudio. Adicionalmente, se  
incorporaron variables de control como el producto interno bruto (PIB), el consumo de los hogares y la  
inversión privada, con el fin de contextualizar el comportamiento de la recaudación y aislar la influencia de  
factores macroeconómicos.  
La recolección de datos se realizó mediante la descarga de series históricas de los portales institucionales.  
Posteriormente, se llevó a cabo un proceso de depuración que incluyó la verificación de coherencia  
temporal, la identificación de valores atípicos y la estandarización de unidades de medida, garantizando la  
comparabilidad de la información.  
El análisis se desarrolló en dos fases. En la primera, se aplicaron técnicas de estadística descriptiva,  
incluyendo tasas de variación, promedios y análisis de tendencias, con el propósito de caracterizar la  
evolución de las variables antes y después de las reformas. En la segunda fase, se empleó un análisis de  
regresión lineal múltiple para evaluar la relación entre la implementación de reformas tributarias y la  
recaudación fiscal, controlando por variables macroeconómicas. Los resultados fueron evaluados  
mediante criterios de significancia estadística y ajuste del modelo, así como pruebas de consistencia de  
los supuestos básicos.  
En términos éticos, la investigación se basó exclusivamente en datos secundarios de acceso público,  
garantizando el uso responsable de la información. La validez del estudio se sustentó en la selección de  
variables relevantes y en el uso de fuentes oficiales, mientras que la confiabilidad se aseguró mediante la  
verificación cruzada de los datos y la aplicación de procedimientos estadísticos consistentes.  
RESULTADOS  
Evolución general de la recaudación tributaria (2021–2024)  
La recaudación tributaria de Ecuador mostró un crecimiento significativo entre 2021 y 2024, recuperándose  
del impacto de la pandemia en 2020 y alcanzando niveles récord en 2024. De acuerdo con Villón y Estefano  
(2025), las reformas que se han realizado, especialmente de Desarrollo Económico en 2021 y Eficiencia  
Económica y Generación de Empleo en 2023, son un esfuerzo por modernizar el sistema tributario en el  
Ecuador, para enfrentar los desafíos de la recuperación económica pos-pandemia y garantizar una mayor  
sostenibilidad fiscal. A continuación, se presenta un análisis descriptivo de dicha evolución, incluyendo los  
montos totales anuales, la composición por tipo de impuesto (IVA, IR, ISD y otros), contribuciones por  
sectores/regiones, variaciones interanuales, gráficos de tendencia mensuales/anuales e indicadores  
complementarios como elasticidad tributaria y participación por impuesto.  
1. Recaudación Total Anual (2021–2024)  
Con respecto a la tendencia general, se puede mencionar que la recaudación tributaria se incrementó de  
forma importante en el periodo, pasando de $13.976 millones en 2021 a un máximo histórico de alrededor  
de $20.1 mil millones en 2024. En 2022 se registró un salto notable y 2024 volvió a mostrar un fuerte  
incremento, mientras que 2023 tuvo un crecimiento moderado (Servicio de Rentas Internas, 2024). En la  
siguiente tabla se aprecia la evolución anual total:  
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Jessica Patricia Mesias Pino, Ing. - Tarquino Fidel Patiño Espin, MSc.  
Tabla 1. Recaudación Tributaria Anual en Ecuador (2021–2024)  
Año  
Recaudación Total en millones de USD  
Variación Interanual  
(%)  
2021  
13.976  
17.164  
17.420  
20.131  
–
2022  
+22,8%  
+1,5%  
+15,6%  
2023  
2024  
Nota. Elaboración propia.  
En el año 2021, la recaudación alcanzó $13.976 millones, lo que supuso un 13% más en comparación al  
2020, esto reflejó la reactivación económica pos pandemia, y permitió recuperar e incluso superar en 1%  
la recaudación de 2019 en términos comparables, excluyendo valores ocasionales. Solo en diciembre 2021  
se recaudaron $1.249 millones (17% más que en 2020). Con respecto al 2022, se marcó un récord histórico  
con $17.164 millones recaudados, es decir, 22.8% más interanual respecto a 2021. Estos logros son  
atribuidos a medidas puntuales como el incremento temporal del IVA, contribuciones especiales por  
seguridad y mejoras en la fiscalización, eso evidencio el esfuerzo del Estado para estabilizar las finanzas  
públicas a través de políticas tributarias progresivas adaptadas a las condiciones económicas y sociales  
del país (Fuentes-Urdanigo et., 2025).  
Una reforma importante fue la LODE, debido a que, impactó en la recaudación tributaria, la sostenibilidad  
fiscal y la relación entre el Estado y los contribuyentes. Se introdujo reformas sustanciales como la  
modificación del cálculo del IR para personas naturales, la imposición de contribuciones temporales a  
grandes empresas, ajustes al ISD y reformas al Régimen Impositivo para Microempresas (RIM), con el  
objetivo de enfrentar la crisis provocada por el COVID-19, reactivar la economía y mejorar el perfil de riesgo  
fiscal del país. Como resultado, la recaudación tributaria total creció un 20ꢀ% en 2022 respecto al 2021,  
con un aumento del 25ꢀ% en el IR de personas naturales y más de 200 millones de dólares recaudados  
por contribuciones temporales de grandes empresas, según datos del SRI (Coloma, 2023).  
Esta mejora permitió reducir el déficit fiscal primario de -4.6ꢀ% del PIB en 2020 a -2.2ꢀ% en 2023 y facilitó  
el acceso a desembolsos por más de 1.000 millones de dólares del FMI, consolidando la confianza de  
organismos multilaterales. Sin embargo, el impacto fue desigual: mientras las grandes empresas  
cumplieron con sus obligaciones tributarias, las microempresas y pequeños negocios enfrentaron una  
carga desproporcionada, lo que generó críticas y llevó a una reforma del RIM. Además, la percepción de  
justicia tributaria entre la ciudadanía sigue siendo baja, con sectores medios expresando inconformidad  
por el aumento de la carga fiscal. A pesar de que la LODE contribuyó a mejorar la salud fiscal del Estado,  
persisten desafíos relacionados con la equidad, la sostenibilidad del sistema tributario y la efectividad en  
la redistribución de los recursos públicos (Coloma, 2023).  
Por otra parte, Palma & Hidalgo (2024), revelaron que, a pesar de que la Ley de Eficiencia Económica  
buscaba simplificar el cumplimiento tributario y fomentar la formalización, generó principalmente  
incertidumbre y confusión entre los contribuyentes. Con base en una encuesta a 373 microempresarios de  
Cuenca, se identificó que el 47ꢀ% no encontró mayor claridad en sus obligaciones tributarias tras la reforma,  
mientras que el 57ꢀ% consideró que los aportes exigidos eran elevados en proporción a sus ingresos.  
Además, más del 60ꢀ% manifestó dificultades para adaptarse a las nuevas exigencias, como el uso  
obligatorio de facturación electrónica y cambios en la periodicidad de las declaraciones. Pese a los  
objetivos, se concluye que no hubo un incremento significativo en la formalización de negocios ni en la  
base tributaria del RIMPE durante los primeros meses de implementación, lo que sugiere un impacto  
limitado y desigual de la reforma en el cumplimiento y percepción tributaria.  
En el 2024, se alcanzó la mayor recaudación de la historia con alrededor de $20.131 millones, lo que  
equivale a más de 15.6% de crecimiento sobre 2023. Esto superó la meta anual que era de 104.8% de  
cumplimiento y se explica principalmente por nuevas medidas tributarias implementadas a inicios de 2024,  
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Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
en lugar de por un boom económico, sin embargo, se debe tener en consideración que el PIB real cayó  
2% ese año. Entre las medidas destacaron el incremento temporal del IVA del 12% al 15% durante el 2024,  
para financiar la seguridad por estado de excepción, el aumento del ISD de 3.5% a 5% desde abril 2024,  
y la creación de contribuciones temporales sobre utilidades de empresas privadas y bancos. Gracias a  
ello, la recaudación superó la meta de $20.000 millones y quedó ~15% más que en 2023. En base a la  
comparativa interanual, los años 2022 y 2024 fueron años de alto crecimiento tributario, mientras que 2021  
y 2023 mostraron incrementos modestos. Las tasas de variación interanual de la recaudación bruta fueron  
aproximadamente: más 13% en 2021, más 22.8% en 2022, más 1.5% en 2023, y más 15.6% en 2024.  
2. Composición por Tipo de Impuesto: IVA, IR, ISD y Otros  
La estructura de la recaudación siguió dominada por el IVA y el IR, que en conjunto aportaron entre 75%  
y 80% del total cada año. Les siguieron en importancia el ISD y el ICE, además de una serie de tributos  
menores (impuesto a vehículos, ambientales, contribuciones especiales, multas, intereses, etc.) agrupados  
aquí como “otros”. La siguiente tabla resume la recaudación por principales impuestos cada año:  
Tabla 2. Composición por Tipo de Impuesto: IVA, IR, ISD y Otros  
Concepto  
2021 (MUSD) 2022 (MUSD) 2023 (MUSD) 2024 (MUSD)  
Impuesto al Valor Agregado (IVA)  
Impuesto a la Renta (IR)  
6.726  
4.331  
1.212  
0.830  
~0.877  
13.976  
8.129  
5.333  
1.272  
0.857  
~1.573  
17.164  
8.444  
5.818  
1.088  
0.827  
~1.243  
17.420  
9.767  
6.639  
Impuesto a la Salida de Divisas (ISD)  
Impuesto a Consumos Especiales (ICE)  
Otros impuestos (varios)*  
1.272  
0.755  
~1.699  
~20.132  
Total, Recaudación Bruta  
Nota. "Otros" incluye impuestos ambientales, vehiculares, RISE, regalías mineras, contribuciones  
especiales, intereses, multas, etc., así como los impuestos temporales introducidos en 2022 y 2024  
(detallados abajo).  
Los valores negativos registrados en el rubro “Otros impuestos y ajustes netos” responden a su naturaleza  
residual, al integrar devoluciones de IVA, compensaciones de créditos tributarios y ajustes contables, los  
cuales superan la recaudación efectiva de los impuestos de menor peso. Este comportamiento es  
consistente con los procesos de regularización fiscal y políticas de devolución aplicadas en el período  
analizado, particularmente en 2022 y 2024, sin que ello implique una pérdida estructural de ingresos  
tributarios.  
Como se observa en la tabla 2., entre 2021 y 2024, el IVA y el IR concentraron aproximadamente el 80%  
de la recaudación tributaria en el país, con el IVA como fuente predominante al aportar el 48% en 2024 y  
aumentar de $6 726 millones en 2021 a $8 444 millones en 2023. La eficiencia de la gestión administrativa  
del SRI fue determinante para sostener este crecimiento, pues el indicador de eficiencia recaudatoria  
mostraba que, al margen de factores exógenos, se optimizó la captación de IVA e IR que en 2019  
representaban el 80,3% del total. Asimismo, el análisis del PNUD muestra que entre 2018 y 2022 el IVA  
promedió el 42,7% de los ingresos tributarios y alcanzó cerca del 7,1% del PIB en 2022, destacando la  
importancia de equilibrar su componente interno e importado para mantener la estabilidad fiscal. Por último,  
la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal introdujo contribuciones temporales  
al patrimonio durante la pandemia, lo que elevó la participación de “otros impuestos” del 6% al 8% entre  
2021 y 2024, diversificando así la estructura de ingresos del estado (Ibarra-Carrera et., 2024).  
En 2024, el IVA alcanzó $9.767 millones, consolidándose como la principal fuente tributaria gracias al alza  
temporal de la tarifa al 15% desde octubre, lo que ayudó a compensar la contracción económica,  
representando entre el 5.5% y 6.5% del PIB. El IR, segundo en importancia, pasó de $4.331 millones en  
2021 a $6.639 millones en 2024, es decir, más de 53.2%, impulsado por mayores utilidades empresariales,  
reformas como la autorretención para grandes empresas y acciones de cobro como los pagos anticipados  
voluntarios por $173 millones en diciembre de 2023, con una participación del 4%–5% del PIB; finalmente,  
el ISD alcanzó una recaudación de $1.272 millones tras el incremento de la tarifa al 5%, retornando a  
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niveles similares a 2021, lo que representó entre el 0.7% y 1.0% del PIB, a pesar de su efecto negativo en  
la inversión (López, 2025).  
Por su parte, el ICE ha ido perdiendo protagonismo como fuente de ingresos tributarios, la recaudación  
fue de $753 millones, un 8,8% menos que en 2023, lo cual, se explica principalmente por la caída de las  
ventas de carros en 2024 (-18%), que son bienes por los que el comprador debe pagar ICE y que se ven  
afectados por ser un año que estuvo marcado por la incertidumbre de las elecciones, la crisis eléctrica y la  
inseguridad (Tapia, 2025).  
Durante el periodo 2021–2024, los rubros agrupados en “otros impuestos y contribuciones” se duplicaron  
desde aproximadamente $877 millones en 2021 hasta alcanzar $1.700 millones en 2024. Esto se dio  
debido, a la introducción de nuevas contribuciones temporales en 2022 y 2024. En 2022, la reforma fiscal  
de noviembre 2021 impulsó gravámenes excepcionales como la Contribución Única y Temporal sobre  
patrimonios altos, generando aproximadamente $547 millones en ingresos ocasionales. En 2024, ante la  
crisis de seguridad, se implementaron nuevas contribuciones como la Contribución Temporal de Seguridad  
y a instituciones financieras, además de una remisión tributaria que condonó intereses y multas, lo cual  
elevó la recaudación extraordinaria por encima de $1.300 millones.  
Otros componentes estables de este grupo incluyeron el Impuesto a Vehículos Motorizados (~$218M  
anuales), Impuestos Ambientales como el Redimible a Botellas Plásticas (~$33M) y el RISE (~$22–25M).  
La contribución del 0.5% para atención integral del cáncer también generó ingresos constantes de  
alrededor de $173–184M anuales. En conjunto, esta categoría ganó relevancia fiscal al representar una  
parte creciente de la recaudación total, evidenciando el papel de medidas excepcionales para cubrir  
brechas presupuestarias temporales.  
En síntesis, entre 2021 y 2024, el IVA y IR concentraron alrededor del 80 % de la recaudación tributaria,  
consolidándose como las principales fuentes fiscales del Estado. El IVA pasó de $6.726 millones en 2021  
a $9.767 millones en 2024, lo que equivalió al 5,5%–6,5% del PIB, gracias al incremento temporal de su  
tarifa al 15 % y a una mayor eficiencia administrativa del SRI, mientras que el IR aumentó un 53,2%,  
alcanzando $6.639 millones en 2024, impulsado por las autorretenciones, los pagos anticipados  
voluntarios y el crecimiento de utilidades empresariales. En contraste, el ISD registró $1.272 millones tras  
el alza de su tarifa al 5%, aunque con efectos adversos sobre la inversión, y el ICE cayó 8,8% por la  
reducción de las ventas de vehículos, afectadas por la incertidumbre política y la crisis eléctrica. Con  
respecto a los “otros impuestos y contribuciones” se duplicaron, debido a la aplicación de gravámenes  
temporales sobre patrimonios altos y contribuciones de seguridad, además de ingresos estables por  
tributos ambientales, vehiculares y de salud.  
3. Recaudación por Sectores Económicos y Regiones  
La recaudación tributaria en Ecuador presenta una marcada concentración geográfica y sectorial,  
coherente con la estructura productiva del país. De acuerdo con datos del Servicio de Rentas Internas del  
Ecuador (SRI, 2023), la mayor proporción de ingresos fiscales se genera en las provincias de Pichincha y  
Guayas. En el segundo trimestre de 2022, aproximadamente el 51% del impuesto al valor agregado (IVA)  
se recaudó en Pichincha y cerca del 30% en Guayas, lo que representa más del 80% del total nacional.  
En contraste, provincias como Azuay registraron participaciones significativamente menores.  
Esta concentración refleja la localización de las principales actividades económicas, comerciales e  
industriales en las zonas metropolitanas de Quito y Guayaquil, lo que evidencia una estructura fiscal  
altamente centralizada. En términos agregados, Pichincha aporta cerca de la mitad de la recaudación  
nacional, mientras que Guayas contribuye con aproximadamente un tercio, dejando una participación  
reducida al resto de provincias (SRI, 2023).  
Desde una perspectiva sectorial, el periodo posterior a la pandemia estuvo marcado por una recuperación  
generalizada de la recaudación. En 2021 y 2022, sectores como comercio, manufactura, construcción y  
minería mostraron incrementos significativos en su aporte tributario, en concordancia con la recuperación  
del producto interno bruto no petrolero (Banco Central del Ecuador BCE, 2023). Sin embargo, para 2023  
se observaron diferencias en el desempeño sectorial. Según reportes del SRI (2024), mientras actividades  
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Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
como comercio, transporte, servicios financieros y minería continuaron registrando incrementos en su  
contribución fiscal, sectores como manufactura, agricultura y servicios profesionales evidenciaron una  
desaceleración.  
Estos resultados sugieren una recuperación heterogénea entre sectores, en la que las actividades más  
dinámicas lideraron el crecimiento de la recaudación, mientras que sectores tradicionales enfrentaron  
limitaciones asociadas a factores como costos de producción, inversión y condiciones del mercado (BCE,  
2023).  
En 2024, el contexto de desaceleración económica incidió en el comportamiento de la recaudación  
sectorial. Las medidas tributarias implementadas, como contribuciones temporales sobre utilidades y  
ajustes en la tarifa del IVA, tuvieron un impacto transversal en los distintos sectores económicos (Ministerio  
de Economía y Finanzas del Ecuador MEF, 2024). Esto refuerza la relación entre política fiscal y  
desempeño económico, evidenciando que los cambios normativos pueden afectar de manera diferenciada  
según la estructura y capacidad contributiva de cada sector.  
En síntesis, la recaudación tributaria ecuatoriana se caracteriza por una alta concentración en las  
principales regiones económicas del país, así como por una dinámica sectorial heterogénea. Estos  
resultados son consistentes con el objetivo del estudio, al evidenciar que las reformas tributarias y el  
contexto macroeconómico influyen de manera diferenciada en la generación de ingresos fiscales, tanto a  
nivel territorial como productivo.  
4. Comparaciones Interanuales y Tasas de Crecimiento  
Crecimiento General de la Recaudación  
Entre 2021 y 2024, la recaudación tributaria total del Estado ecuatoriano evidenció variaciones marcadas.  
Según el SRI, en 2021 se registró un crecimiento del 13%, seguido de un notable incremento del 22.8%  
en 2022, una desaceleración a apenas 1.5% en 2023 y una nueva expansión significativa del 15.6% en  
2024. Estos resultados reflejan dos periodos de crecimiento extraordinario (2022 y 2024), impulsados  
respectivamente por la reactivación económica tras la pandemia y la implementación de nuevas reformas  
tributarias, mientras que 2023 se caracterizó por un bajo dinamismo en los ingresos, incluso por debajo  
del crecimiento nominal del PIB.  
Comportamiento del IVA: el IVA experimentó un fuerte repunte en 2021 (+22%), en línea con la  
recuperación del consumo interno tras la contracción de 2020. En 2022, el incremento fue de 20.9%,  
favorecido por un récord en ventas internas ($226.631 millones, +13.5% vs. 2021). Sin embargo, en 2023  
su crecimiento se moderó considerablemente (+3.8%) debido al menor ritmo de consumo e importaciones.  
En 2024, pese a la contracción económica, el aumento temporal de la tarifa del IVA en el último trimestre  
y un mayor cumplimiento tributario permitieron una expansión de 15.7% en la recaudación anual.  
Dinamismo del IR: el IR presentó una trayectoria de crecimiento constante: +9% en 2021, +23.2% en 2022,  
+9% en 2023 y +14.1% en 2024. El fuerte crecimiento de 2022 respondió al aumento de utilidades  
empresariales y a reformas como el anticipo obligatorio del IR y la contribución patrimonial única. En 2023,  
el crecimiento se mantuvo por los controles del SRI, como los pagos anticipados voluntarios que  
incrementaron la recaudación en diciembre. En 2024, la implementación de autorretenciones mensuales  
a grandes empresas y la inercia de utilidades elevadas en algunos sectores durante 2023 impulsaron un  
nuevo repunte en los ingresos por IR.  
Sensibilidad del ISD: el ISD mostró una alta sensibilidad a su tarifa. En 2021 creció 7% y en 2022 subió  
5.1%, a pesar de la reducción de la tarifa del 5% al 4%. En 2023, con nuevas reducciones al 3.5%, la  
recaudación cayó 14.6%. Esta tendencia se revirtió en 2024, cuando la tarifa volvió al 5% desde abril, lo  
que generó un repunte del 16.9% en la recaudación. Estos datos confirman que el ISD responde  
directamente a su estructura tarifaria, aunque sus efectos sobre la inversión y la fuga de capitales siguen  
siendo materia de debate.  
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Caída del ICE: el ICE fue el único tributo que mostró una tendencia claramente decreciente. En 2021 se  
expandió 17%, con una recuperación parcial del consumo de bienes gravados (como tabaco, alcohol y  
combustibles). En 2022 el incremento fue leve (+3.2%) y en 2023 comenzó una caída de -3.5%, que se  
profundizó en 2024 con una reducción de aproximadamente -8.7%. Este descenso se atribuye a la  
eliminación progresiva del ICE en productos de bajo impacto ambiental y social (como fundas plásticas),  
así como a la caída en ventas de bienes duraderos como vehículos nuevos.  
Se aprecian patrones estacionales y el efecto de las medidas tributarias en determinados meses:  
Figura 2: Evolución mensual de la recaudación bruta por año (enero a diciembre de 2021–2024).  
Nota. En el eje vertical, millones de USD recaudados cada mes. Se observan picos pronunciados cada  
abril (por declaraciones anuales de IR) y un aumento excepcional en ciertos meses de 2024 (abril, julio)  
Como se puede observar en la figura 2., todos los años exhiben un pico de recaudación en abril, ya que  
en ese mes se concentran los pagos anuales del IR (las sociedades declaran y pagan IR del año anterior  
hasta abril). Por ejemplo, en abril 2023 se recaudaron unos $2.399 millones (frente a ~$1.7–1.9 mill. en  
meses promedio), y en abril 2024 el monto llegó a ~$2.450 millones, el más alto del periodo, gracias a IR  
y al primer cobro de la contribución de seguridad. También suele haber aumentos en julio (muchas  
empresas pagan anticipos de IR o cuotas tributarias) y en diciembre (mes de alta actividad comercial y  
pagos adicionales). En 2024, además de abril, destacó julio 2024 con un alza notable (más de $2.0 mil  
millones), coincidiendo con plazos de pago de las contribuciones temporales y el efecto acumulado del IVA  
más alto en ese trimestre. En cambio, febrero típicamente es el mes de menor recaudación (actividad  
económica baja post-fiestas y menos obligaciones ese mes); por ejemplo, feb-2021 apenas alcanzó ~$0.94  
mil millones, y feb-2024 ~$1.18 mil millones.  
Comparando años, se corrobora cómo 2022 superó con claridad a 2021 en casi todos los meses (línea  
naranja sobre amarilla), especialmente desde marzo en adelante. 2023 (rojo) tuvo cifras mensuales muy  
parejas a 2022 (naranja), incluso ligeramente inferiores en la segunda mitad del año debido al impacto de  
la reducción del ISD y menor dinamismo (por ejemplo, en agosto–noviembre 2023 la recaudación mensual  
fue levemente menor que esos mismos meses en 2022). Por último, 2024 (línea rosada) muestra ingresos  
mensuales mayores que 2023 durante todo el año, ampliando la brecha desde abril en adelante gracias a  
los nuevos impuestos. Hacia finales de 2024, la recaudación mensual (noviembre ~$1.55k MM, diciembre  
~$1.59k MM) superó cómodamente a la de 2023 (nov ~$1.28k MM, dic $1.40k MM). Estos patrones  
mensuales enfatizan la influencia de factores estacionales (ciclo económico anual) y de cambios tributarios  
en la dinámica de ingresos: cuando entran en vigor nuevas medidas (ya sean reducciones o alzas  
impositivas), sus efectos se reflejan de inmediato en montos mensuales recaudados.  
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Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
5. Indicadores Complementarios: Elasticidad Tributaria y Presión Fiscal  
La elasticidad tributaria respecto al PIB es un indicador mide qué tan sensible es la recaudación a cambios  
en el tamaño de la economía. Un valor mayor a 1 indica que los ingresos tributarios crecieron  
proporcionalmente más que el PIB (mejor “rendimiento” tributario), mientras que una elasticidad menor a  
1 significa que la recaudación creció menos que la economía (reduciéndose la presión fiscal). En 2021,  
con la recuperación post-COVID, la recaudación (+13%) creció ligeramente por encima del PIB nominal  
(+11.8% aprox.), dando una elasticidad apenas >1. Esto sugiere que se mejoró ligeramente la eficiencia  
recaudatoria ese año, apoyada por controles del SRI y cumplimiento voluntario.  
En 2022 se observó una elasticidad excepcionalmente alta (~2.7): la recaudación +22.8% frente a un PIB  
nominal +8.3% (PIB real +5.9% más inflación ~2.3%). Esto refleja que los ingresos tributarios crecieron  
mucho más rápido que la economía. Según el SRI, gran parte fue por el rebote económico, pero también  
por los nuevos impuestos de la reforma. De hecho, se calculó que de los 22.8 puntos de aumento, ~6.5  
puntos provinieron de las reformas tributarias (contribuciones temporales, eliminación de exenciones, etc.)  
En resumen, 2022 tuvo una buoyancy tributaria notable, logrando subir la presión fiscal (ingresos/PIB) de  
~13.0% en 2021 a ~14.8% en 2022. En 2023 la elasticidad cayó por debajo de 1. El PIB nominal creció  
~4.3% (real +2.0%+ inflación ~2.3%), mientras la recaudación apenas +1.5%. Esto indica elasticidad ~0.35,  
es decir, los impuestos crecieron más lentamente que la economía. En términos de presión fiscal, ésta  
bajó ligeramente de ~14.8% a ~14.4% del PIB. Las causas fueron la reducción de ciertas cargas (menos  
ISD, alivios en ICE) y un estancamiento en la eficiencia recaudatoria. De hecho, la recaudación neta  
(descontando devoluciones) disminuyó ~2% en 2023. En palabras de analistas, en 2023 no hubo mayor  
dinamismo económico ni nuevas medidas que impulsaran la recaudación, por lo que los ingresos fiscales  
no acompañaron el crecimiento del PIB.  
En 2024 la elasticidad volvió a dispacrarse, incluso más que en 2022. El PIB nominal aumentó apenas  
~2.9% (PIB real -2.0%) con inflación ~5% estimada), mientras la recaudación subió ~15.6%, dando una  
elasticidad >5. Esto se explica totalmente por reformas tributarias expansivas: sin los aumentos de tasas  
y contribuciones, la recaudación habría sido mucho menor dado el bajo desempeño económico. La presión  
fiscal subió a su máximo en años recientes, alrededor de 16.1% del PIB (considerando $20.1 mil millones  
sobre PIB ~$124.7 mil millones). Es decir, el Estado logró captar una porción mayor de la renta nacional  
vía impuestos en 2024, aunque ello fue producto de decisiones de política tributaria tomadas para  
aumentar ingresos en un contexto fiscal complicado.  
En perspectiva histórica, la presión tributaria administrada por el SRI en Ecuador rondaba el 12%–13% del  
PIB antes de la pandemia. Con las reformas de 2021 y 2024, este indicador subió a niveles cercanos al  
15%–16% (sin considerar contribuciones a la Seguridad Social ni ingresos petroleros). Algunos estudios  
amplían el concepto de carga impositiva incluyendo todos los ingresos fiscales; por ejemplo, la OCDE  
reporta una carga tributaria (ampliada) de ~20.9% del PIB en 2022 y ~20.6% en 2023, aunque esto incluye  
contribuciones sociales y otros. Considerando solo impuestos gestionados por el SRI, la tendencia es  
claramente al alza en estos años.  
En resumen, la elasticidad tributaria fue superior a 1 en 2021, muy alta en 2022 y 2024, y por debajo de 1  
en 2023. Esto refleja que en 2022 y 2024 la recaudación creció bastante más que la economía (por  
reformas que ampliaron la base y aumentaron las tarifas), mientras que en 2023 se dio el caso inverso. La  
consecuencia es una mayor presión fiscal en 2022 y sobre todo 2024, algo que las autoridades han  
destacado como necesario para fortalecer las finanzas públicas, aunque también genera debate sobre la  
sostenibilidad de subir impuestos en una economía de crecimiento débil.  
6. Resumen de reformas tributarias en Ecuador  
Entre 2019 y 2024, Ecuador ha impulsado un conjunto de reformas tributarias con el objetivo de enfrentar  
crisis sanitarias, fiscales y de seguridad, así como de modernizar su sistema impositivo, fortalecer la  
recaudación y promover el desarrollo económico (Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador MEF,  
2024; Servicio de Rentas Internas del Ecuador SRI, 2023). Estas leyes han combinado medidas de  
simplificación tributaria, inclusión de microemprendimientos, incremento temporal de impuestos y  
mecanismos de alivio fiscal orientados a mitigar los efectos económicos de la crisis (SRI, 2023; Comisión  
Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2022).  
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En conjunto, estas reformas han tenido un impacto significativo en las finanzas públicas. De acuerdo con  
cifras oficiales, algunas generaron ingresos extraordinarios cercanos a los USD 1.300 millones, como las  
medidas fiscales asociadas al contexto de seguridad interna (MEF, 2024). Por su parte, la Ley de  
Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal incorporó nuevas fuentes de recaudación, incluyendo  
contribuciones sobre patrimonio y mecanismos de regularización, además de la implementación del  
Régimen Simplificado para Emprendedores y Negocios Populares (RIMPE), que permitió ampliar la base  
de contribuyentes (SRI, 2023; Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, 2022).  
No obstante, el efecto de estas reformas no ha sido homogéneo. Mientras algunas contribuyeron al  
fortalecimiento de la sostenibilidad fiscal y la progresividad del sistema (OCDE, 2022), otras evidenciaron  
limitaciones en su implementación o alcance. En particular, ciertos incentivos tributarios orientados a la  
generación de empleo presentaron resultados acotados, y algunas medidas adoptadas durante la  
emergencia sanitaria generaron debates en torno a sus efectos sociales y laborales (CEPAL, 2022; MEF,  
2024).  
En este contexto, resulta pertinente sintetizar las principales características, resultados cuantitativos y  
efectos asociados a cada reforma tributaria, con el fin de ofrecer una visión comparativa de su efectividad  
y su contribución al sistema fiscal ecuatoriano.  
Tabla 3. Resumen de las reformas  
Ley  
Descripción  
Cifras Directa  
Efectos Indirectos  
Formalización  
microempresas;  
por tributar sobre  
ingresos brutos; desafíos  
estadísticos.  
Simplificó el sistema tributario;  
creó impuesto del 2% sobre  
ventas para microempresas;  
gravó servicios digitales con  
IVA.  
de  
críticas  
Ley Orgánica de  
Simplificación y  
Progresividad  
Recaudación adicional >  
USD 585M (2020); alivios  
fiscales por USD 42M; USD  
5M por servicios digitales.  
Tributaria (2019)  
Inicialmente  
proyectaban  
se  
Medidas laborales y de alivio USD 1.418M, pero no se  
por la pandemia; contratos implementaron; sin  
Ley Orgánica de  
Apoyo  
Flexibilización  
laboral;  
emergentes; moratorias;  
recaudación significativa. precarización del empleo;  
Humanitario  
(2020)  
no  
incluyó  
296K  
emergentes;  
530K  
contratos alta tasa de subempleo y  
despidos denunciados.  
finiquitos;  
contribuciones  
obligatorias.  
reprogramaciones  
masivas de créditos.  
Ley Orgánica para el  
Desarrollo  
Económico y  
Sostenibilidad  
Fiscal (2021)  
IR creció 15% en 2022  
Reducción del déficit;  
mejoras en progresividad  
tributaria; formalización  
Aumentó IR a altos ingresos; (USD  
creó el RIMPE; impuso contribuciones  
contribuciones temporales.  
3.911M);  
masiva  
de  
extraordinarias  
580M.  
~USD  
microempresas.  
Formalizó >970.000  
negocios;  
Régimen para emprendedores microempresas  
y negocios populares;  
aportaron  
simplificación y exención para 1.600M  
microempresas.  
(2022).  
Impulso  
financiera; fortalecimiento  
a
inclusión  
~USD  
adicionales  
RIMPE (2022)  
de  
cultura  
tributaria;  
control  
desafíos  
estadístico.  
de  
USD 5.3M condonación  
(2022).  
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Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
Deducciones IR 2024:  
jóvenes  
(USD  
3,4M),  
Ley Orgánica de  
Eficiencia  
Económica y  
Generación  
Impacto marginal en  
empleo juvenil; baja  
recién graduados (USD  
2M),  
agricultura (USD 1,6M).  
Deducciones  
por contratar  
de mujeres, ex reclusos, etc.  
tributarias  
jóvenes,  
acogida  
efectos  
empresarial;  
limitados en  
USD  
recaudados por remisión;  
600K contribuyentes  
beneficiados.  
Recaudación total: USD  
1.639M (2024), IVA  
562  
millones  
Empleo (2023)  
inclusión.  
Solo 14% destinado a  
seguridad;  
Ley Orgánica para  
Enfrentar el  
Impuestos temporales para  
seguridad; subida de IVA al  
contribuciones  
utilidades y banca.  
adicional: USD 1.306M;  
contribución 3.25%: USD  
333M.  
cuestionamientos  
sobre  
Conflicto  
Armado 15%;  
a
transparencia y efectividad  
del gasto.  
Interno (2024)  
Mejoró  
hogares; estímulo al  
consumo y a la  
liquidez  
de  
Benefició  
a
>300.000  
Condonaciones de impuestos,  
multas y deudas pequeñas;  
alivio financiero a familias y  
empresas.  
Ley Orgánica para  
el Alivio  
Financiero (2024)  
familias; perdón total de IR  
para Negocios Populares;  
sin cifra neta de costo  
fiscal.  
formalización; riesgo de  
dependencia  
condonaciones.  
en  
Nota. Elaborado en base a (Noboa-Reinoso, Espinoza, & Rivadeneira-Navarrete, 2025), (Fuentes-  
Urdanigo, VeraBanchen, Villa-Aguirre, & Zamora-Mayorga, 2025), (Tapia-Zarate, Pinda-Guanolema, &  
Romero-Fernández, 2025), (El Universo, 2022) (Santillana & Rojas) (Durán, Gaibor, Trujillo, & López,  
2022)  
Con base en el análisis de las reformas tributarias implementadas entre 2019 y 2024, es posible establecer  
una jerarquización de aquellas leyes que han tenido mayor impacto en términos de recaudación directa y  
beneficios indirectos para la economía y la sociedad. Este orden se fundamenta en criterios como la  
variación en la recaudación tributaria, el número de contribuyentes incorporados y los efectos estructurales  
sobre la sostenibilidad fiscal y la progresividad del sistema. En este contexto, la Ley Orgánica para el  
Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal (2021) se posiciona como una de las reformas más  
significativas del periodo analizado, considerando su impacto en la recaudación y en la ampliación de la  
base tributaria. En particular, permitió alcanzar una recaudación tributaria récord de USD 13.976 millones  
en 2022, con incrementos relevantes en el impuesto a la renta y mediante contribuciones especiales  
dirigidas a grandes patrimonios y procesos de regularización de capitales no declarados. Además, introdujo  
el Régimen Simplificado para Emprendedores y Negocios Populares (RIMPE), que contribuyó a la  
formalización de pequeños contribuyentes. En conjunto, estos resultados evidencian efectos positivos en  
la sostenibilidad fiscal, la reducción del déficit y el fortalecimiento de la progresividad del sistema tributario.  
En segundo lugar, la Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica  
(2024) aportó ingresos adicionales por aproximadamente USD 1.639 millones gracias a medidas como la  
elevación temporal del IVA al 15%, la creación de una contribución del 3,25% sobre utilidades  
empresariales y el aumento del ISD al 5%. Aunque esta ley generó un alto volumen de ingresos, su impacto  
fue limitado por el bajo porcentaje efectivamente destinado al área de seguridad (solo el 14%), lo que  
suscitó críticas sobre su ejecución. En tercer lugar, la Ley Orgánica de Simplificación y Progresividad  
Tributaria (2019), que recaudó USD 585 millones adicionales en 2020, introdujo medidas clave como el  
IVA a servicios digitales y la creación de un régimen especial para microempresas. Esta reforma contribuyó  
a modernizar el sistema tributario y enfrentó cuestionamientos por su impacto en negocios pequeños.  
En cuarto lugar, el RIMPE como componente del paquete de reformas de 2021, destacó por promover la  
formalización y simplificación para micro emprendedores. Permitió integrar a más de 300.000 pequeños  
negocios, con un efecto indirecto positivo sobre la cultura tributaria y el acceso a crédito, aunque su aporte  
individual a la recaudación fue limitado en comparación con los grandes contribuyentes. La Ley de Alivio  
Financiero y Fortalecimiento Económico de las Generaciones (2024) ocupa el quinto lugar. Si bien su  
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objetivo no fue aumentar la recaudación, logró beneficiar a más de 300.000 familias con la condonación  
de deudas, alivios tributarios y suspensión de procesos coactivos. Su impacto fue principalmente social, al  
mejorar la liquidez de hogares y negocios populares.  
En sexto lugar, la Ley de Apoyo Humanitario (2020) tuvo una relevancia particular durante la emergencia  
sanitaria del COVID-19. Permitió acuerdos de reducción laboral que evitaron despidos masivos, aunque a  
costa de la precarización del empleo. La Corte Constitucional anuló posteriormente algunas de sus  
disposiciones por vulnerar derechos laborales, lo cual limitó su impacto positivo. Finalmente, la Ley de  
Eficiencia Económica y Generación de Empleo (2023), a pesar de su enfoque en incentivar la contratación  
de jóvenes y sectores vulnerables mediante deducciones fiscales, tuvo una acogida baja. La recaudación  
cedida por estos incentivos no superó los USD 3,4 millones en su principal componente, y el impacto sobre  
el empleo juvenil fue marginal, lo que la ubica como la menos efectiva en términos generales.  
DISCUSIÓN  
Los resultados obtenidos evidencian una evolución significativa en la recaudación tributaria del Ecuador  
durante el período 2021–2024, la cual debe interpretarse en el contexto de las reformas fiscales  
implementadas, la dinámica macroeconómica y los efectos rezagados de la pandemia de COVID-19. En  
este sentido, los ingresos tributarios totales crecieron en más del 44%, pasando de USD 13.976 millones  
a USD 20.131 millones, con una tasa de crecimiento anual compuesta superior al 12%. Este  
comportamiento refleja una recuperación progresiva del sistema fiscal ecuatoriano, coherente con lo  
planteado por Martner (2021) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2023)  
sobre el efecto rebote en economías latinoamericanas tras la implementación de políticas fiscales  
expansivas. No obstante, en 2023 se observa una desaceleración en el crecimiento de la recaudación, con  
una variación interanual de apenas 1,5%. Este comportamiento puede asociarse a una moderación del  
consumo interno y al agotamiento del impulso inicial de las reformas tributarias aprobadas en 2021. Este  
hallazgo es consistente con lo señalado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2023), que  
advierte sobre la necesidad de reformas fiscales complementarias para sostener el crecimiento de los  
ingresos públicos en el mediano plazo.  
En términos generales, los resultados sugieren un efecto positivo de las reformas fiscales sobre la  
capacidad recaudatoria del Estado, particularmente a partir de la Ley Orgánica para el Desarrollo  
Económico y Sostenibilidad Fiscal de 2021. Sin embargo, este impacto ha sido predominantemente  
cuantitativo. Como señalan Castillo y Andrade (2023), el aumento de la recaudación ha recaído  
principalmente en contribuyentes formales, sin modificar de manera sustancial la estructura del sistema  
tributario. En este contexto, la evidencia reciente indica que la persistencia de fenómenos como la evasión  
y la limitada progresividad continúan afectando la equidad del sistema tributario en la región. Estudios de  
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2022) y la CEPAL (2023) señalan  
que los sistemas fiscales latinoamericanos mantienen una baja capacidad redistributiva, lo que limita la  
equidad vertical y la sostenibilidad de las políticas fiscales. En consecuencia, estos resultados refuerzan  
la necesidad de avanzar hacia reformas tributarias con mayor enfoque redistributivo, que permitan mejorar  
la legitimidad y efectividad del sistema en el largo plazo.  
El comportamiento de los ingresos tributarios no puede desvincularse del contexto macroeconómico  
general. Durante el periodo analizado, la reactivación del consumo, el aumento del PIB y la estabilización  
de la inversión privada contribuyeron a fortalecer la base tributaria. Esta relación fue particularmente  
evidente en la recaudación del IVA, que se mantuvo como el principal componente de los ingresos fiscales,  
representando más del 40ꢀ% de la recaudación total. No obstante, como lo señala la literatura (Stiglitz,  
2015; Tanzi, 2017), un crecimiento sostenido de los ingresos fiscales requiere más que ciclos económicos  
favorables; demanda una estrategia de reforma estructural basada en ampliación de la base tributaria,  
combate a la informalidad, modernización tecnológica y mayor transparencia fiscal. La investigación  
también permite identificar limitaciones estructurales que afectan la eficiencia del sistema tributario  
ecuatoriano. Entre ellas destacan la alta informalidad económica, las brechas en fiscalización, la excesiva  
dependencia del IVA y la limitada articulación entre los organismos recaudadores. Estos aspectos limitan  
la eficacia de las reformas implementadas y aumentan el riesgo de retrocesos fiscales en escenarios de  
crisis económica o inestabilidad política. Según la OCDE (2022), para que un sistema tributario sea  
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Impacto de las reformas tributarias en la recaudación fiscal del Ecuador: un análisis de los períodos 2021 a 2024  
resiliente, debe garantizar principios de suficiencia, equidad, eficiencia y simplicidad. En el caso  
ecuatoriano, si bien se han logrado avances en suficiencia, los desafíos en términos de equidad y eficiencia  
aún son notables y requieren reformas fiscales complementarias de mayor calado.  
CONCLUSIONES  
La recaudación tributaria en Ecuador experimentó un crecimiento sostenido y significativo durante el  
período analizado, alcanzando un incremento superior al 44% entre 2021 y 2024. Este aumento se reflejó  
en una recaudación total que pasó de USD 13.976 millones en 2021 a USD 20.131 millones en 2024, con  
picos importantes en 2022 (22,8%) y 2024 (15,6%), asociados directamente a reformas tributarias  
estructurales. Estos resultados evidencian una recuperación postpandemia y una respuesta fiscal activa  
del Estado, consolidando un marco de mayor suficiencia tributaria.  
Las reformas más influyentes durante el período fueron la Ley Orgánica para el Desarrollo Económico y  
Sostenibilidad Fiscal (2021) y la Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social  
y Económica (2024). La primera introdujo mecanismos como contribuciones patrimoniales y el Régimen  
RIMPE, que contribuyeron de forma estructural a la sostenibilidad fiscal; la segunda generó ingresos  
extraordinarios mediante un aumento temporal del IVA, el ISD y nuevos aportes empresariales. Otras  
reformas, como la Ley de Apoyo Humanitario o la Ley de Eficiencia Económica, tuvieron un efecto más  
acotado o social, pero con bajo rendimiento recaudatorio directo.  
El análisis desagregado muestra que el IVA y el IR representaron en conjunto más del 75% de la  
recaudación tributaria total. El IVA pasó de USD 6.726 millones en 2021 a USD 9.767 millones en 2024,  
impulsado por el aumento temporal de su tarifa. El IR mostró un incremento del 53%, pasando de USD  
4.331 millones a USD 6.639 millones. En cuanto a los sectores, los que más aportaron fueron comercio,  
servicios financieros, manufactura y telecomunicaciones, mientras que provincias como Pichincha y  
Guayas concentraron el 80% de la recaudación. Esto demuestra una concentración geográfica y sectorial  
que aún limita el potencial redistributivo del sistema.  
Los resultados evidencian la necesidad de avanzar hacia un sistema tributario más progresivo, equitativo  
y eficiente. Se recomienda: (a) reducir la dependencia del IVA, que impacta desproporcionadamente a los  
sectores de menores ingresos; (b) ampliar la base tributaria mediante políticas efectivas de inclusión y  
control a la evasión, especialmente en los segmentos de altos ingresos; (c) fortalecer la transparencia y la  
percepción de justicia fiscal mediante una mejor gestión del gasto público; y (d) consolidar el régimen  
RIMPE mediante mecanismos de acompañamiento técnico y financiero a los contribuyentes recién  
formalizados. Asimismo, se sugiere mantener monitoreos periódicos del impacto distributivo de las  
reformas para garantizar su sostenibilidad y legitimidad social.  
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